Resulta conveniente recordar asimismo que la base considerada (octubre-diciembre de 1984) representa el 33% del salario real promedio de los funcionarios de la institución en 1968 que, por otra parte, no fue el salario universitario más alto de la historia.

A su vez, el ingreso promedio nominal de los funcionarios no docentes de la Universidad de la República es, a mayo de 1998, de $ 4.142, lo que representa menos del 30% de la canasta media de consumo.

En base a las consideraciones precedentes se solicita la referida partida anual. Dicha partida permitirá una recuperación de base que haga posible alcanzar al 1º de enero de 1999 el poder adquisitivo del salario real correspondiente al promedio del año 1987 y efectuar la adecuación de las escalas de sueldos con el margen de 7,2% restante.

Estos fondos permitirían, en particular, implementar las carreras docentes, hoy día detenidas por la falta de recursos y estímulos económicos, permitiendo así la retención de los mejores docentes, estimulando su permanencia en la Universidad, y promoviendo una mejora en la calidad de sus funciones.

Por su parte, en lo que respecta a los funcionarios no docentes, permitiría mantener equipos estables adecuando la estructura ocupacional y la escala salarial, y promoviendo el desarrollo de la carrera funcional.

Es de señalar que el incremento porcentual solicitado escasamente permite alcanzar el nivel de mínimo decoro para cubrir las necesidades vitales de los funcionarios y permitir que la Universidad funcione con la estabilidad de sus grupos docente y no docente, y con la posibilidad de atraer nuevos funcionarios esenciales para la renovación y la actualización de los programas educativos, de investigación, asistenciales y administrativos.

Asígnase a la Universidad de la República una partida anual de carácter permanente de $ 31.540.000 (treinta y un millones quinientos cuarenta mil pesos) a precios del 1º de enero de 1998, con destino a la recuperación de las partidas de inversiones y gastos de funcionamiento (excluyendo remuneraciones personales y suministros) de Facultades, Institutos asimilados a Facultades, Escuelas y Partidas Centrales.

La Universidad de la República ha enfrentado durante los últimos años un progresivo deterioro del nivel de las partidas con destino a inversiones y gastos de funcionamiento (materiales, servicios no personales y otros).

El correcto cumplimiento de las funciones esenciales de la Universidad de la República -enseñanza, investigación, extensión y asistencia- se ha visto seriamente amenazado por la dificultad cada vez mayor de respaldarlas con los recursos necesarios de gastos e inversiones que permitan su efectiva ejecución.

El sistema de actualización de las partidas presupuestales está basado en ajustes por coeficientes diferenciales, según se trate de retribuciones, gastos e inversiones, fijados por el Poder Ejecutivo. Si se comparan dichos coeficientes con el incremento del índice de precios al consumo el impacto acumulado del defasaje es altamente significativo.

Tomando en consideración el período comprendido 1/01/95 al 31/12/1997 y a efectos de recuperar únicamente el nivel real existente al inicio del actual presupuesto quinquenal en las partidas de inversiones y gastos de funcionamiento -excluyendo retribuciones personales y suministros-, la Universidad de la República solicita un incremento de $ 31.540.000 por concepto de actualización al 1/1/95.

Los ítems considerados corresponden a insumos asistenciales básicos para la atención de los pacientes, desde aquellos destinados a la asistencia directa (medicamentos, agujas suturas, etc.) hasta a los vinculados a servicios de diagnóstico y tratamiento de soporte (placas radiográficas, reactivos de laboratorio, etc.) y alimentos.

Asígnase a la Universidad de la República un incremento en la partida anual de carácter permanente de $ 3.959.745 (tres millones novecientos cincuenta y nueve mil setecientos cuarenta y cinco pesos) a precios del 1º de enero de 1998, con destino al reequipamiento crítico del Hospital de Clínicas "Dr. Manuel Quintela".

La adquisición de equipamiento en el Hospital de Clínicas estaba contemplada en la solicitud de presupuesto, para el período 1995-1999, con una inversión en las diferentes áreas, en forma progresiva de $ 10.030.000 a precios 1º de enero de 1995 para el total del período. Por Ley de Presupuesto no se asignó ninguna partida con destino a equipamiento por lo que de la asignación permanente del Hospital en las partidas correspondientes a Inversiones en Equipamiento cuyo monto anual asciende a U$S 120.000, ya hay comprometidos anualmente U$S 100.000 como pago de la cuota del Tomógrafo, hasta el año 2005.

No obstante, en estos años se ha definido en forma estratégica, fortalecer la inversión en aquellos servicios que brindan ingresos en forma genuina.

En esta rendición de cuentas se priorizan las áreas que requieren inversión crítica y que aportan al mejoramiento global del Hospital y a una mejor eficiencia en la gestión. En ello se incluyen determinados servicios que originan disfuncionalidades en la asistencia o en la gestión administrativa, por sucesivos desperfectos debidos a equipos que han cumplido ya su vida útil.

Se prioriza la compra de equipamiento a nivel:

• de servicios generales: las comunicaciones (ascensores), el servicio de alimentación, el lavadero y los servicios de limpieza, que cuentan con equipamiento obsoleto y que es sometido reiteradamente a reparaciones.
• de servicios administrativos: se requiere la reformulación de los sistemas de información hospitalaria.
• de servicios asistenciales: quirúrgicos, de coordinación y de urgencia que ofrece unas 4500 prestaciones anuales (intervenciones quirúrgicas), con capacidad para mejor desarrollo y producción pero con limitaciones en equipamiento.

• recuperación de las instalaciones sanitarias que sirven a baños, enfermerías, tisanerías, laboratorios, así como la realización de las canalizaciones de gases médicos;
• recuperación de las instalaciones eléctricas: culminar las canalizaciones y cableados de los distintos servicios y el recambio de los tableros eléctricos;
• recuperación de parte del acondicionamiento térmico que sirve a los pisos de internación y áreas de unidades específicas (CTI, recuperación postanestésica, centro quirúrgico) del que en la actualidad se carece.

La disponibilidad del ejercicio 1998 compromete la posibilidad de la realización de obras planificadas para este ejercicio, tales como: la obra de las instalaciones sanitarias de cocina y su reciclaje, la planta física anexa al ducto de tisanerías ala oeste (Ed), del proyecto de Fisiatría, el desarrollo de la modalidad de hospital día compartido por los departamentos de Geriatría y Fisiatría.

Se considera que la no atención de la recuperación en obra crítica del Hospital, repercute negativamente, en tiempo y costo, en la factibilidad futura de su reconversión. Por tanto estos recursos apuntan esencialmente a mantener la capacidad operativa de ésta casa universitaria en lo que respecta a los servicios que brinda a la población.

La partida solicitada comprende tres conceptos que se orientan a facilitar el ingreso a la Universidad de la República de jóvenes provenientes de hogares localizados fuera de Montevideo y Canelones, a colaborar con el dictado de carreras cortas y cursos de actualización en el interior del país, y a la consolidación de las actividades de investigación aplicada en la Regional Norte:

 Asígnase a la Universidad de la República una partida anual de carácter permanente de $ 1.712.000 (un millón setecientos doce mil pesos) a precios del 1º de enero de 1998 con destino a la implementación del programa de Evaluación Institucional de la Universidad de la República y sus Servicios.

La Universidad de la República se propone la implementación de un Programa de Evaluación Institucional, con el propósito de ejecutar los procesos que permitan conocer con más certeza, confiabilidad y veracidad los desarrollos y productos de la vida académica, para mejorar la toma de decisiones, la fijación de prioridades y metas acordes con las exigencias de superación, innovación y modernización que constituyen una finalidad constante del quehacer universitario.

Para ello se solicitan recursos adicionales por un monto de $ 1:712.000 que permitan el respaldo técnico específico y la contratación de expertos de reconocida capacidad y preparación para llevar adelante la aplicación sistemática y rigurosa de la evaluación institucional. Se trata de una iniciativa crucial para verificar la calidad y fundamentar las transformaciones en la Universidad de la República, de acuerdo con prácticas y resultados que adquieran un amplio reconocimiento académico y una sólida credibilidad pública.

Debe señalarse que el Régimen de Dedicación Total es un régimen que exige a quien ingresa al mismo, una producción científica regular y de calidad. Su control se efectúa centralmente por parte de la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC) de modo de asegurar equidad en las exigencias, independientemente del servicio en el cual trabaja el docente.

Es sabido que el número de estudiantes universitarios crece aceleradamente en el mundo y en la región y el Uruguay no es una excepción a este fenómeno. El factor de multiplicación del alumnado para la Universidad en su conjunto desde el año 60 al presente, ha sido de cuatro. Este crecimiento medio se magnifica en algunos servicios donde hoy se tiene un fenómeno que de no atenderse adecuadamente deteriora seriamente la calidad de la enseñanza. La partida solicitada se destinará a integrar un fondo concursable por parte de los diferentes servicios cuyo destino será la incorporación gradual y en cada contexto docente específico, de tecnologías de comunicación audiovisual e informática, creando asimismo equipos docentes especializados en su aplicación. Con ello se reduce la repetición de clases por parte de los docentes y se habilitan modalidades de consulta y de aprendizaje mediante el desarrollo de programas informáticos adecuados a nuestros jóvenes, en particular a los que ingresan con conocimiento deficitarios de la enseñanza media.

Los estudios diagnósticos realizados sobre la situación de la gestión administrativa de la Universidad, tanto a nivel de la Administración Central Universitaria como de las diferentes Facultades, Institutos asimilados a Facultades y Escuelas, permitieron identificar una situación crítica en los sistemas de gestión, información y control, que debía ser encarada en forma inmediata mediante un proceso articulado de acciones, las que debían acompañarse de las inversiones correspondientes.

En base a las conclusiones del estudio diagnóstico, el Consejo Directivo Central resolvió priorizar algunas de las múltiples recomendaciones formuladas en el informe. De esta forma, se priorizaron las acciones tendientes al perfeccionamiento del Sistema de Bedelías, la informatización de los sistemas administrativos horizontales (presupuestal y financiero-contable, gestión de personal y abastecimientos) así como la creación del Sistema de Información Universitario. Se encomendó a un Grupo de Trabajo la elaboración de un plan de acción con su correspondiente calendario y financiación.

Dicho Grupo de Trabajo consideró el conjunto de fuentes de financiamiento disponibles y concluyó que absorbiendo la totalidad de los fondos hasta prácticamente el año 2001 era posible encarar únicamente dos acciones entre las definidas como prioritarias por el Consejo Directivo Central.

La primera de ellas se refería a culminar el desarrollo del Sistema de Bedelías, incluyendo su correspondiente sistema de información. La segunda se refería a la implantación de un Sistema de Recursos Humanos.

En base a los elementos que se acaban de destacar, resulta clara la necesidad de incrementar la dotación de recursos financieros disponibles, tendientes al logro de una transformación de la gestión de la Universidad de la República, dirigida a:

Por un lado, algunas de las orientaciones referidas implican actividades que exigen una estabilidad en su desarrollo y por ende en su fuente de financiamiento, en tanto implican actividades que deben llevarse a cabo de manera permanente y sostenida. De acuerdo a las estimaciones realizadas, el importe mínimo que en forma anual requería la Universidad asciende a U$S 2.000.000.

Por otra parte, otras actividades requieren de un financiamiento por única vez, solicitándose a tales efectos U$S 3.000.000.

Estos valores resultan sensiblemente inferiores a aquellos de los que han podido disponer otros organismos públicos para procesos con idéntico objetivo.

Transcurridos diez años del último censo se hace imprescindible efectuar un nuevo relevamiento de esas características el que permitirá actualizar información básica, realizar estudios sobre la realidad estudiantil actual, y servir de marco para la organización de muestreos periódicos sobre distintos tópicos.

Por otra parte es de buena administración el conocimiento en profundidad de la situación socio-económica, de formación y funcional de los funcionarios universitarios. La caracterización de su perfil, características, antecedentes, motivaciones, resulta ingrediente fundamental para cualquier política de recursos humanos. Con tal objetivo la Universidad de la República se propone realizar un estudio del perfil de sus funcionarios. Este relevamiento se articula, por un lado con el Proyecto de la Mejora de la Gestión Administrativa, y por el otro con las políticas trazadas por la Universidad en cuanto a su personal docente. Este estudio especial constituirá el segundo estudio de base para el cual se esta pidiendo financiamiento.

En tercer lugar, los cambios que las nuevas tecnologías, el desarrollo nacional, la integración a mercados ampliados y la globalización impone al sistema educativo la detección oportuna de las necesidades de formación de nivel terciario. La definición de nuevas carreras terciarias cortas, requieren un estudio de la demanda. Este estudio estará dirigido al sector productivo de la sociedad en su conjunto como potencial empleador de recursos humanos capacitados.

La Universidad de la República a través de esta acción se propone profundizar los mecanismos ya existentes de inserción en la realidad nacional, en procura de una mayor pertinencia y equidad.

Para financiar estas acciones la Universidad de la República solicita fondos por un valor equivalente a $13.900.000 (pesos trece millones novecientos mil).

En el resto del articulado se presenta la solicitud de partidas incrementales sobre el presupuesto actual, que comprende rubros de retribuciones, gastos e inversiones vinculados a Facultades, Institutos asimilados a Facultades, Escuelas y Hospital de Clínicas.

El presente artículo hace referencia a la cuota parte adicional de recursos financieros requeridos a efectos de cubrir la aplicación del Artículo Nº1, sobre las partidas de retribuciones solicitadas en el resto del articulado.

El Art. 24 de la actual Ley Orgánica establece que "El sobrante de rubros al final de cada ejercicio, acrecerá los rubros disponibles del ejercicio siguiente", consagrando lo que ya disponían al respecto las leyes 12.364 y 12.376 del año 1957.

El gobierno de facto derogó dichas normas, perdiéndose la posibilidad de transferir las economías de un ejercicio al siguiente.

La Universidad de la República es una institución que permanentemente está procesando concursos y designaciones, compras de equipamiento complejo, etc. que exigen la retención preventiva de los rubros comprometidos. Por razones propias de la complejidad de los trámites involucrados, su culminación puede dilatarse más allá del término del ejercicio. La imposibilidad de retener esos rubros al cabo de dicho término, constituye un grave perjuicio para un manejo eficiente de la gestión.

ARTICULO 16: CONSTITUCION DE FONDO CON DESCUENTOS POR INASISTENCIA 

La propuesta supone reclamar para la Universidad de la República un tratamiento similar al otorgado a la Administración Nacional de Enseñanza Pública (ANEP), en virtud de lo dispuesto por el Art. 195 de la Ley 16.462 de 11 de enero de 1994.

En ambos casos se dan los mismos fundamentos de hecho y de derecho: necesidad de contar con fondos presupuestales para cubrir los atrasos resultantes de enfermedades, ausencias justificadas, licencias, etc.; por lo que resulta de buena legislación, aplicar las mismas soluciones.

El texto cuya sanción se propone encuentra su fundamento en que la Universidad de la República, que cuenta desde el punto de vista numérico con el mínimo imprescindible de personal para su funcionamiento, pueda contemplar las situaciones de subutilización del mismo, accediendo a su redistribución, pero sin que ello implique la pérdida de las partidas correspondientes al cargo ocupado en el organismo de origen.

La aplicación de la norma propuesta se encuentra de todas formas limitada, en cuanto exige que el interesado haya tenido oportunidad de concursar o cuando no existan cargos para desempeñar dentro de su especialidad.

A efectos de materializar dicha disposición en lo concerniente al IVA, y para no interrumpir el ciclo del mismo, se plantea asimilar la devolución del impuesto al sistema vigente para las empresas exportadoras.

Dicho sistema consiste en que todos los actores anteriores a la Universidad de la República en el proceso de la compra, facturen el IVA normalmente.

En tanto que la Universidad de la República abonará, con sus créditos, el imponible de la compra; y, por el IVA de la misma, le gestionará al proveedor un certificado de crédito ante la Dirección General Impositiva.

De hecho esta omisión representa una importante disminución del presupuesto universitario en un área tan sensible como la salarial, y enfrenta a la Universidad a un déficit que no ha generado y que no tiene posibilidad alguna de cubrir con su presupuesto regular.

El Poder Ejecutivo por resolución fechada el 20/11/97, dio respuesta favorable al planteo realizado por la Universidad, reconociendo la legitimidad del mismo y solucionando las dificultades para el ejercicio 1997 emanadas de aquella problemática.

La no resolución de las obligaciones correspondientes al ejercicio 1996 - emanadas de los decretos mencionados - y atendidas puntualmente por la Universidad de la República, ha creado serias dificultades en la operativa general del Ente y en particular en la ejecución de diversos proyectos que debieron aplazarse o vieron distorsionada su evolución, representando obligaciones diferidas que deberán cumplirse en forma ineludible.

Con respecto al presente ejercicio 1998, por el mismo motivo, las partidas que integran las retribuciones de los funcionarios universitarios, muestran un desfinanciamiento de similares características como consecuencia de la no inclusión en el presupuesto universitario de las partidas necesarias para atender las obligaciones surgidas por la aplicación de los Decretos 203/92 y 221/93.

De hecho esta omisión representa una importante disminución del presupuesto universitario en un área tan sensible como la salarial, y enfrenta a la Universidad de la República a un déficit que no tiene posibilidad alguna de cubrir con su presupuesto regular.

El artículo proyectado regulariza esta situación, restituyendo el presupuesto universitario al nivel de la apertura total del ejercicio 1995 (incluye las partidas mencionadas), y que por otra parte, fue el deseo del legislador expresado en el artículo 583 de la Ley de Presupuesto.

La propuesta no representa un gasto para el Estado, ni impone una carga a los editores, sino que favorece el conocimiento, la difusión e incluso el resultado económico del emprendimiento respectivo.

El ordenador respectivo determinará los procedimientos en cada caso.

De esta forma el investigador podrá desarrollar su tarea en forma inmediata sin que existan impedimentos de índole burocrático.